:: Derecho a la vivienda/ Buenos Aires

Globalización y Derechos Humanos en la Metrópoli de Buenos Aires.

El proyecto, analizando las condiciones de acceso a la vivienda digna en relación al proceso de inserción económica internacional, se desarrolló a partir de entrevistas a investigadores destacados, especialmente autores frecuentemente referenciados en los diversos temas de la agenda de investigación. La encuesta se estructuró en: 1) Integración económica y acuerdos comerciales regionales (causas exógenas); 2) políticas habitacionales y fragmentación socio-habitacional (causas endógenas); 3) impacto de operaciones de articulación público-privada y privatización de servicios públicos; 4) Defensa y promoción de derechos humanos.

El universo de investigadores encuestados (alrededor de 40) presentó un amplio espectro de opiniones, provenientes de ámbitos gubernamentales, no gubernamentales, privados y académicos. Existieron consensos sobre el reconocimiento del agravamiento de la pobreza, el desempleo y la marginación, incidiendo en el incumplimiento del derecho a la vivienda digna, especialmente en la última década y un fuerte debate respecto a las hipótesis sobre su relación con factores combinados endógenos y exógenos, tal como la “globalización”. La opinión generalizada que atribuye a la corrupción e ineficiencia pública la causa central del problema, resultó superada a partir del aporte de expertos que enmarcaron la cuestión en las tendencias de fragmentación socio-territorial e institucional, resultado de factores concurrentes, globales y locales. 

Entre las causas endógenas se identificaron principalmente la aplicación de políticas neoliberales, tales como desregulación, liberalización, privatización de servicios públicos y reducción del Estado llevando a fenómenos de exclusión, con una doble polarización territorial: Según distribución del ingreso y ocupación –Torres, 2001-. Como resultado, el patrón histórico de desarrollo metropolitano “compacto”, creado por el ferrocarril fue reemplazado por el “disperso”, fruto de la expansión vial –Ainstein, 1995-. Este cambio destruyó las estructuras tradicionales comerciales y productivas compactas, reemplazadas por islas residenciales y comerciales con patrones dispersos, solo accesibles a partir del automóvil. El nuevo escenario, fruto de los cambios en la estructura social y laboral, refleja el aumento notable de la brecha entre ricos y pobres.

Entre las causas exógenas se reconoce la fuerte presencia de inversión extranjera directa (IED), superando los 100.000 millones en la última década –Chudnovsky y López, 1998- principalmente dirigidas al proceso de privatización de servicios públicos y servicios banales de consumo, no de producción. Este proceso de extranjerización y globalización durante los últimos años plantea serios interrogantes con respecto a la gobernabilidad y la capacidad de gestión y control del Estado nacional sobre los procesos económicos, sociales y territoriales, haciendo sumamente vulnerables a algunas regiones, sectores sociales y actividades productivas, en ausencia de políticas activas –Cicollela, 1999-.

Se observa que en la última década se produjo la ampliación del campo de aplicación de los derechos humanos en Argentina, alcanzando los tratados internacionales jerarquía constitucional en la última reforma (1994). Ello implica que ahora los mismos son complementarios de todos los derechos y garantías de la Primera Parte de la Constitución Nacional. La primera innovación al cuerpo constitucional, plasmada en el artículo 75 inciso 22 se refiere al reconocimiento de jerarquía superior de los tratados internacionales respecto de las leyes internas. Así todas las normas dictadas en consecuencia de los tratados también tienen jerarquía superior –Hitters, Juan Carlos, 1994-. Esta paradoja de mayor jerarquía normativa y menor cumplimiento efectivo, parece explicarse en función de las leyes de reforma del Estado, y sucesivos decretos, donde se asume explícitamente la intención de transferir responsabilidades del Estado al mercado.

Se hicieron importantes modificaciones en diversos instrumentos legales, en todos los casos orientados a acentuar las políticas de privatización y achicamiento del Estado. Ejemplos paradigmáticos de ello son la nueva Ley FONAVI (Fondo Nacional de la Vivienda) 24.464 del año 1995 que establece que el Estado comience a abandonar el papel de construir operatorias masivas para financiar soluciones individuales por medio de préstamos a particulares con garantías o ingresos insuficientes para acceder a préstamos de la banca comercial; la ley 24.441 que promueve el plan nacional de desregulación y reactivación de la industria de la construcción para constituir un mercado de títulos inmobiliario a largo plazo y las leyes 24.143 y 24.855 en las cuales se implementa la reestructuración del Banco Hipotecario, finalmente privatizado en 1998 –Presidencia Argentina, 2001-.

Estos cambios normativos, entre otros, posibilitaron operaciones público-privadas de renovación urbana, basadas en la transferencia de grandes terrenos fiscales al usufructo privado. Tal fue el caso de “Puerto Madero” y posteriores iniciativas tal como la “Corporación Sur” destinadas al desarrollo de la zona sur, donde habita el mayor porcentaje de pobladores de bajos ingresos ocupando informalmente terrenos fiscales. Dichas operaciones fueron realizadas sin participación y se enmarcan en fenómenos de “esquizofrenia urbanística” –Kullock, 1995- planteando contradicciones en los ámbitos oficiales, formulando proyectos con objetivos opuestos. Las políticas de planificación urbana adoptaron el rol de promotor de operaciones urbanísticas “ de prestigio” dirigidas a mejorar determinadas zonas facilitando negocios privados. En este escenario el derecho a la vivienda digna, enfrentó el fenómeno de “reprivatización”, resultado de la nueva relación entre el Estado, ahora sometido a fuertes procesos de achicamiento, y fragmentación de los actores sociales comprometidos en su defensa –Kullock y Catenazzi, 1995-.

Las políticas neoliberales produjeron además una fuerte fragmentación institucional. Además del agravamiento de la exclusión, sumado a la tensión creada por los asentamientos cerrados (“gated communities”) en la extrema periferia alojando a medio millón de habitantes de altos ingresos; se agravaron también los problemas ambientales de inundaciones y contaminación, típicamente en zonas habitadas por poblaciones vulnerables, y congestión de tránsito-polución, con enormes externalidades negativas y pérdida de competitividad metropolitana.

Siendo imperioso un gobierno metropolitano, al contrario, cada municipio tendió a competir con sus vecinos para atraer inversiones y proyectos rentables, creando alianzas estratégicas en micro-regiones para diferenciarse del resto. Tal es el caso del “corredor de modernidad y riqueza” que se extiende desde el centro de la ciudad en dirección norte donde se concentra la mayor cantidad de inversiones en nuevas tipologías inmobiliarias, edificios inteligentes para oficinas, puestos de comando de empresas internacionales, countries clubes en la periferia y en altura, dentro del tejido urbano, shopings y areas de entretenimiento –Cicollela, 1999-.

El balance del proceso de integración en la economía internacional refleja una expansión metropolitana con fuertes inequidades sociales y espaciales, procesos de acumulación de poder y representación política espacialmente fragmentada; una provisión de servicios públicos marcados por una orientación de mercado que excluye a la mayoría de la población –Pirez, 2002-. Se produce así una diferenciación entre habitantes que se mueven en tres velocidades: Una ciudad “just in time”, “on line” y en tiempos globales, habitada por el 10 o 15 por ciento de la población, que se mueve rápidamente por redes electrónicas y autopistas; una segunda ciudad, constituida por la mayoría de la población, que todavía se mueve lentamente a través de avenidas y calles; y lo ciudad de los incapaces de pagar el costo del transporte público, desempleados y pobres, alrededor del 25 y 30 por ciento de la población –Cicollela y Mignaqui, 1999-. Las inversiones en infraestructura vial constituyeron uno de los sectores de inversión más importante desde los ’90, guiando la reestructuración metropolitana, con una clara orientación a beneficiar el automóvil sobre el transporte público.

La crisis de fines de 2001 ha cambiado drásticamente el escenario político, social y cultural de la metrópoli. A un estado de escasa participación popular en las decisiones públicas, ha emergido un fervoroso movimiento popular consolidado en “marchas piqueteras” y “asambleas populares” reclamando democracia más auténtica. Las ONG’s que habían crecido en los ’80 y menguado en los ’90, –Coscio, 1997- volvieron a resurgir a partir de la crisis como estrategias de solidaridad y cambio social. De una situación de apatía y mínima participación durante los ’90 se pasó bruscamente a un estado de agitación y alta participación popular en movimientos sociales múltiples, cuyo futuro es todavía difícil de prever.

Algunos interrogantes que han quedado planteado a partir del trabajo, incluyen:

1. Profundizar las hipótesis de relaciones causales entre integración económica y cumplimiento de derechos, cuanti y cualificando impactos. 
2. Caracterizar los actores sociales participando en la defensa de derechos.
3. Identificar buenas practicas de gobernabilidad, equilibrando inserción económica y cumplimiento de derechos, indagando sus componentes claves e instrumentos legales, promoviéndolos sobre una base crítica. 
4. Desarrollar modelos de integración y cooperación intermunicipal, para superar el presente esquema de fragmentación y competitividad regresiva.
5. Analizar la influencia de las políticas nacionales en los procesos locales
6. Explorar posibilidades para convocar, capacitar y movilizar actores sociales comprometidos en la defensa de derechos e influenciar así políticas locales.

Bibliografía

-Ainstein, Luis, 1995. Megaciudad Buenos Aires: Profundización de la Segmentación? Serie Difusión. FADU.UBA. Buenos Aires.

-Chudnovsky y López, 1998. Las estrategias de las empresas transnacionales en la Argentina y Brasil Que hay de nuevo en los años noventa? En Desarrollo Económico Número especial Vol 38 IDES. Buenos Aires.

-Cicollela, 1999. Globalización y dualización en la Región Metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones y reestructuración socioterritorial en los años noventa. Revista Eure. Vol xxV Nº76.pp 5-27 Santiago de Chile. Diciembre

-Cicollela Pablo y Iliana Mignaqui, 1999. Buenos Aires: Sociospatial impacts of the development of global city functions. En Global Networks linked cities. Edited by Saskia Sassen. Pp 309-327

-Coscio, 1997. Evolución de las ONGs en los ’90. Diagnóstico y perspectivas. En Postales urbanas del Final del Milenio. Una Construcción de Muchos. Hlda Herzer, compiladora. Universidad de Buenos Aires.

-Hitters, Juan Carlos, Martinez, Oscar Jose: Tempesat, Guillermo, 1994. Jerarquía de los Tratados sobre Derechos Humanos: Fundamentos de la Reforma de 1994. En Revista El Derecho. Buenos Aires, 31 de Octubre de 1994.

-Kullock, David, 1995. Política y Realidad urbana en Buenos Aires: Impacto y Compatibilidad de los Proyectos urbanos en Gestión. En revista Aérea nº2, Julio pp 33 a 42. JLCaivano Editor. Buenos Aires

-Kullock, David y Andrea Catenazzi, con la colaboración de Alejandra Guzzo, 1995. Vivienda y bien público: La operatoria Fonavi. En revista Area Nº2 pp 43 a 51. J.L Caivano, editor. Bs As. 

-Pirez, Pedro, 1994. Buenos Aires Metropolitana. Buenos Aires; Centro Editor de América Latina.

-Pirez, Pedro, 2002. Buenos Aires: Fragmentation and privatization of the metropolitan city. En Environment and Urbanization Vol 14 N 1. April 2002

-Presidencia Argentina, 2001. Estambul + 5. Documento de la República Argentina. Período extraordinario de sesiones de la Asamblea general para efectuar une xámen y evaluación generales de la aplicación del programa hábitat. 

-PNUD, 2000. Con fines sociales. Edilab Editores. GADIS. Buenos Aires

-Torres, Horacio, 2001. Cambios Socioterritoriales en Buenos Aires durante la década de 1990. En Revista Eure Vol. XXV pp 33-56.